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行業(yè)資訊
新能源平價(jià)上網(wǎng)進(jìn)程加快 政府補貼重點(diǎn)應改變
作者:|發(fā)布時(shí)間:2019-03-14

光伏的“5·31新政”提出來(lái)不得安排需國家補貼的普通電站,對2018年分布式光伏發(fā)電規模也限制為10GW,補貼也普遍降低0.05元/kWh。據統計,2018年獲得國家補貼的光伏發(fā)電裝機容量大致為25GW,然而,2018年光伏發(fā)電新增裝機容量超過(guò)40GW,超政府補貼規模限制,這樣應該大約超過(guò)15G的裝機沒(méi)有政府補貼。

市場(chǎng)似乎在證明光伏的增長(cháng)不需要政府補貼,因此,此項被視為“行業(yè)急剎”的政策很可能是光伏平價(jià)上網(wǎng)的新起點(diǎn)。至少從短期看,該政策導致了光伏產(chǎn)業(yè)大幅度過(guò)剩,光伏產(chǎn)品價(jià)格大幅度下降,客觀(guān)上的確可以降低光伏成本,加快平價(jià)上網(wǎng)進(jìn)程。

平價(jià)上網(wǎng)分為“用戶(hù)側平價(jià)上網(wǎng)”和“發(fā)電側平價(jià)上網(wǎng)”。在“能源十三五規劃”中,新能源平價(jià)上網(wǎng)被提出,并明確了“到2020年,風(fēng)電要實(shí)現與煤電上網(wǎng)電價(jià)基本相當,光伏發(fā)電力爭實(shí)現用戶(hù)側平價(jià)上網(wǎng)”的目標。

目前風(fēng)電標桿電價(jià)大致在0.4元~0.57元/kWh之間,光伏發(fā)電的標桿電價(jià)大致在0.5元~0.75元/kWh之間,而煤電標桿電價(jià)大致在0.2元~0.5元/kWh之間,平均銷(xiāo)售電價(jià)大致在0.3元~0.8元/kWh之間。所以,表面上,風(fēng)電似乎可以實(shí)現平價(jià)上網(wǎng),部分光伏發(fā)電也可以實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)。當然,目前由于光伏風(fēng)電比例比較小,輸配成本相對可控。

新能源發(fā)展初期在政府補貼支持下從無(wú)到有,目前產(chǎn)業(yè)鏈規模全球首位。隨著(zhù)新能源的規模不斷擴大和技術(shù)水平的不斷提高,風(fēng)電和光伏發(fā)電的技術(shù)成本也在不斷下降,已經(jīng)達到去補貼的標準。以光伏發(fā)電為例,2007年光伏組件價(jià)格為30元/W左右,2012年就下降至10元/W左右,2017年價(jià)格已經(jīng)降至2元/W以下,大致相當于累計裝機容量每翻一倍,產(chǎn)品成本降低35%。

另一方面,補貼來(lái)源于可再生能源電價(jià)附加,而電價(jià)附加應收盡收難度較大。如果政府補貼方式不做改變,補貼缺口將繼續擴大。因此,相應的補貼退坡并逐步實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)勢在必行。

最近政府印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》(下稱(chēng)《通知》),希望推進(jìn)無(wú)補貼上網(wǎng)規模。注意從項目建設、投資環(huán)境、保障收益、配套電網(wǎng)建設、電力市場(chǎng)化交易、消納、預警管理、考核機制等多方面,明確了風(fēng)電、光伏發(fā)電的無(wú)補貼平價(jià)上網(wǎng)的工作開(kāi)展??梢哉f(shuō),2018年起,政府的新能源發(fā)展政策發(fā)生了重大變化,加快了去補貼進(jìn)程,在目前產(chǎn)能大幅過(guò)剩的情況下,中國新能源(5.380, -0.15, -2.71%)大規模平價(jià)上網(wǎng)或提前實(shí)現。

雖然《通知》中的平價(jià)上網(wǎng)和低價(jià)上網(wǎng)項目需要在落實(shí)消納能力和滿(mǎn)足預警管理的前提下才能開(kāi)展,換句話(huà)說(shuō)只有資源條件好、消納市場(chǎng)有保障的地區才能建設平價(jià)上網(wǎng)和低價(jià)上網(wǎng)項目。但是值得注意的是,由于平價(jià)上網(wǎng)和低價(jià)上網(wǎng)項目規模不受年度規模建設限制,而是作為超出規模建設限制的增量部分,這似乎使得相關(guān)企業(yè)燃起了希望,提振了行業(yè)信心。因此,獲得“增量”需要通過(guò)降低成本以實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)或者低價(jià)上網(wǎng),也在一定程度上進(jìn)一步推進(jìn)新能源平價(jià)上網(wǎng)的進(jìn)程。

現階段新能源平價(jià)上網(wǎng)最大阻礙可能在于非技術(shù)成本方面,因此政府希望通過(guò)其他方式來(lái)降低非技術(shù)成本,實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)。

首先中央放權于地方政府,地方政府可以通過(guò)在土地利用上鼓勵按復合型方式用地,以及在土地相關(guān)收費予以支持,避免不合理收費,從而降低項目的土地成本。還鼓勵發(fā)揮地方自主性,允許風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)和低價(jià)上網(wǎng)項目享受地方政府性補貼,切實(shí)降低新能源項目的非技術(shù)成本。

其次,對風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)和低價(jià)上網(wǎng)的項目實(shí)行保障優(yōu)先發(fā)電和全額保障性收購,即對風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)和低價(jià)上網(wǎng)項目的發(fā)電量實(shí)行優(yōu)先調度全額上網(wǎng),保障項目的收益和電量消納。而對于存在棄風(fēng)棄光,則是將限發(fā)電量核定為可轉讓的優(yōu)先發(fā)電計劃,在全國范圍內參加發(fā)電權交易,這也將一定程度降低項目的非技術(shù)成本。

最后,鼓勵通過(guò)可再生能源綠色電力證書(shū)(綠證)的交易獲得合理收益補償。目前綠證交易方式還不明確,需要通過(guò)多種措施引導風(fēng)電、光伏的綠證市場(chǎng)化交易,從而更好地保障平價(jià)上網(wǎng)和低價(jià)上網(wǎng)項目的建設。

顯然,原來(lái)的補貼方式已經(jīng)不能滿(mǎn)足新能源行業(yè)的可持續發(fā)展,政府新能源補貼的重點(diǎn)需要改變,今后應該將補貼的重點(diǎn)轉向微網(wǎng)、分布式和電網(wǎng)穩定性,以應對新能源裝機大幅增加對電網(wǎng)的技術(shù)和成本的影響。由于將來(lái)并網(wǎng)成本將是新能源平價(jià)上網(wǎng)的主要障礙,倘若平價(jià)上網(wǎng)和低價(jià)上網(wǎng)項目建設未能與配套的電網(wǎng)銜接好,平價(jià)上網(wǎng)和低價(jià)上網(wǎng)項目將不能很好地大規模開(kāi)展。另外,實(shí)現分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易以及就近直接交易需要智能微電網(wǎng)的支持。

而且,新能源發(fā)電的隨機性、間歇性和波動(dòng)性的特點(diǎn),將使并網(wǎng)難度隨著(zhù)新能源的規模擴大而強化。大規模的新能源接入電網(wǎng)就需要電網(wǎng)不斷提高穩定性,因此,為了平價(jià)上網(wǎng)和低價(jià)上網(wǎng)項目建成之后能夠順利并網(wǎng)運行,政府新能源補貼的重點(diǎn)應該轉向微網(wǎng)分布式和電網(wǎng)穩定性上。

政府的新能源發(fā)展思路顯然發(fā)生重大變化,提出的效應措施應該有效,關(guān)鍵是現實(shí)中如何執行和是否可以有效執行。

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